中国改革开放40周年经验回顾与前景展望
发布时间:2019-04-04 作者:国研网宏观经济研究部编撰 来源:国研网《宏观经济》月度分析报告 阅读次数:16 【字体:

摘要:改革开放以来的40年,是极不平凡的40年。在党中央、国务院的坚强领导下,中国经济砥砺前行、奋发进取,以经济建设为中心,坚定不移地推进体制改革,毫不动摇地促进对外开放,国民经济蓬勃发展,综合国力显着提升,人民生活水平大幅提高,国际竞争力影响力不断增。本文编撰了部分专家学者观点,对中国改革开放40年来的经验总结回顾的基础上,剖析了我国经济发展中仍然存在的主要问题,并对相关问题进行了对策展望。

关键词:改革开放40周年,改革开放,经验总结

一、改革开放40年经验回顾与总结

国家发展改革委秘书长 丛亮 改革开放以来,我国坚持巩固和加强第一产业,提升和改造第二产业,大力发展第三产业,供给能力迅速提高,供给质量不断提升,供给结构持续优化,经济增长由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动,现代化的供给体系正在加速形成。从国际视角看,我国的国际地位显着提高,已成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。2017年,我国经济以6.9%的增速在全球主要经济体中一枝独秀,对世界经济增长的贡献率超过30%,是全球经济发展举足轻重的稳定器和压舱石。第一,农业基础地位更加巩固。农业综合生产能力实现质的飞跃。主要农产品产量跃居世界前列。2017年,我国粮食总产量稳定在1.2万亿斤以上,比1978年翻一番。近年来,我国谷物、肉类、花生、茶叶产量稳居世界第一位,油菜籽产量稳居世界第二位,甘蔗产量稳居世界第三位。农业现代化水平不断提高。2017年,农业科技进步率已超过56%,全国农作物耕种收综合机械化率超过66%。结构调整持续推进。改革开放前,我国农业生产结构长期处于“农业以种植业为主、种植业以粮食生产为主”的状况。改革开放后,国家鼓励和引导农民积极调整农业结构,大力发展多种经营,由单一以种植业为主的传统农业向农、林、牧、渔业全面发展的现代农业转变。农林牧渔业总产值中,农业比重由1978年的80%下降至2017年的53.8%,林、牧、渔业比重分别由3.4%15%1.6%提升至4.3%26.4%10.7%。近年来,农产品生产不断向优势产区集中,种植业的区域化生产格局基本形成,粮食主产区稳产增产作用日益显现。2017年,粮食主产区产量占全国粮食总产量的比重为76.2%,比1978年提高6.9个百分点。第二,工业实现跨越式发展。生产规模成倍增长,国际竞争力显着提升。2017年,我国工业增加值接近28万亿元,按可比价计算,比1978年增长53倍,年均增长10.8%。工业生产能力大幅提高,原煤、发电量等能源产品产量2017年比1978年分别增长4.7倍和24.3倍;乙烯、粗钢、水泥等原材料产品产量分别增长46.9倍、25.2倍和34.8倍;汽车产量已达2900多万辆,连续9年蝉联世界第一。很多产品生产从无到有,直至蓬勃发展。空调、冰箱、彩电、洗衣机、微型计算机、平板电脑、智能手机等一大批家电通信产品产量均居世界首位。制造业大国地位日益巩固,制造业占全球的比重自2010年起稳居世界第一。工业结构加快调整优化,我国从制造大国开始向制造强国迈进。传统行业改造升级步伐加快,特别是党的十八大以来,更多运用市场机制和经济手段大力破除无效供给。2013年~2015年,全国共计淘汰落后炼铁产能4800万吨、炼钢5700万吨、电解铝110万吨、水泥(熟料和粉磨能力)2.4亿吨、平板玻璃8000万重量箱。在此基础上,2016年、2017年两年又化解钢铁产能1.2亿吨、煤炭产能5亿吨,全面取缔1.4亿吨“地条钢”,淘汰停建缓建煤电产能6500万千瓦以上,有效改善了市场供求关系,提高了优质产能利用效率,工业经济效益明显好转。企业技术改造投资快速增长,2013年~2016年,制造业技术改造投资年均增长14.3%2017年技改投资依然保持较高增长水平,增长16.3%,占全部制造业投资比重达48.5%,成为促进制造业转型升级的主要力量。高技术产业和战略性新兴产业迅猛发展,2017年,高技术制造业、装备制造业增加值分别比上年增长13.4%11.3%,增速快于规模以上工业6.84.7个百分点,占规模以上工业增加值比重分别为12.7%32.7%;与2012年相比,高技术制造业、装备制造业比重分别上升了3.34.5个百分点。新能源汽车等产品呈爆发式增长,2017年,我国新能源汽车产量达到69万辆,连续3年位居世界第一,我国已经成为全球最大的动力电池生产国;民用无人机、工业机器人保持高速增长,2017年产品产量分别达到290万架和13万台();光伏产业链各环节生产规模全球占比均超过50%。高铁、核电等重大装备竞争力居世界前列。据联合国工业发展组织工业竞争力指数最新结果,我国已经成为全球最具工业竞争力的五个国家之一。第三,服务业快速发展壮大。改革开放以来,我国服务业发展水平显着提高,对扩大就业、缓解资源环境压力、提高城乡居民生活质量发挥了重要作用。服务业成长为经济增长新引擎。2012年第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业,成为国民经济第一大产业。2017年,服务业比重提升至51.6%,比1978年上升27个百分点,对经济增长的贡献率为58.8%,提高30.4个百分点。服务业层次不断提升。现代服务业、新兴服务业迅猛发展,深刻改变人民群众生产生活方式。2016年~2017年,规模以上战略性新兴服务业营业收入年均增长16.2%,旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展方兴未艾。2013年~2016年,文化及相关产业增加值年均名义增长13.7%2017年,国内旅游人数和旅游收入分别达到50亿人次和45661亿元,比1994年增长8.5倍和43.6倍。

中央党校(国家行政学院)经济学部教授 丁文锋 改革开放40年来,在我国科技创新实力、能力、活力稳步提升的同时,科技创新对经济社会发展的贡献也愈发显现。据测算,我国科技进步贡献率已从2005年的43.2%提升至2017年的57.5%,由要素驱动转为创新驱动的经济发展新格局正在稳步推进。科技创新提供专业服务。截至2017年底,全国共有产品检测实验室35000个;共有产品质量、体系认证机构401个,已累计完成对140250个企业的产品认证。截至2017年底,全国共有地震台站1668个,海洋观测站()124个;测绘部门公开出版地图1513种;全国共有各类科技馆近600个,每年为5000余万人次提供科普服务。科技创新保障重大工程。改革开放以来,我国重大产品、重大技术装备的自主开发能力和系统成套水平明显提高,有力地支撑了三峡工程、青藏铁路、西气东输、南水北调、奥运会、世博会等重大工程建设和举国盛事,在应对节能减排、气候变化、应急救灾、传染病防治等重大问题方面发挥了重要的支撑引领作用。科技创新优化产业结构。2017年,规模以上高技术制造业实现主营业务收入15.9万亿元,比2012年增长55.8%,年均增长9.3%,比同期规模以上工业年均增速高5.2个百分点。高技术制造业研发经费为3183亿元,比2012年增长83.6%,年均增长12.9%;研发经费投入强度为2.0%,是工业平均水平的1.9倍。科技创新提升供给质量。2017年规模以上工业企业中,逾4成开展了技术创新活动,共实现新产品销售收入19.2万亿元,比2012年增长73.3%;新产品销售收入占主营业务收入的比重为16.9%,比2012年提高5个百分点。科技创新助力发展新动能。随着“互联网+”深入开展,基于移动互联、物联网的新产品、新业态、新模式蓬勃发展,成为我国改造提升传统产业、培育经济发展新动能的有力支撑。大数据、云计算应用不断深化,新一代信息技术取得突破,催生出一大批大数据企业、独角兽企业。电子政务、信息惠民、共享经济、平台经济迅速兴起,提高了政府治理水平和民众获得感。科技创新引领新动能发展,开辟了经济增长的新天地。移动支付、云技术、共享经济正在悄无声息地塑造着新时代的生活方式,让人们的生活更加便捷、更加美好。

二、改革开放以来我国经济发展中面临的突出问题

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长、研究员 高国力 回顾改革开放四十年我国区域发展历程,虽然取得显着成就和进步,但也面临许多困难和问题,期间历经多轮发展思路和政策的波动和调整,一度呈现“冷热不均”的发展态势,目前基本形成区域协调、城乡统筹的发展格局,区域城乡发展差距明显缩小,基本公共服务均等化程度不断提高,比较优势充分发挥和互补态势得到加强,分工协作、有序竞争的体制机制逐步建立,有力促进了我国工业化和城镇化进程,保障了我国经济社会发展“三步走”战略目标的不断推进,进而为2020年全面建成小康社会、开启我国现代化强国建设发挥重要的战略支撑作用。党的十九大报告首次将区域协调发展战略上升为国家战略,体现了区域发展在我国现代化建设中的重要地位,也为今后区域发展指明了方向和要求,未来我国区域发展将展示日趋多元、协调互动的前景。改革开放四十年以来,我国区域发展差距经历了一个由迅速扩大到逐渐缩小的过程。改革开放初期,基于优越的地理位置和政策支持,东部沿海地区得到快速发展,与中西部地区的差距不断拉大。随后,为了控制区域差距的扩大,国家政策逐渐向中西部地区倾斜,区域之间的差距也随之开始逐渐缩小。但也应看到,我国区域间不平衡发展问题在短期内无法得到根本解决,在原有东西差距为主的基础上,近年来又叠加南北差距的扩大,这些新的趋势和特征进一步加大了实现区域协调发展目标的难度,迫切要求采取更具针对性的措施加以解决。

中央党校(国家行政学院)教授,深圳创新发展研究院资深研究员汪玉凯 2020年实现全面建成小康社会目标,是中共对中国老百姓的庄严承诺。在笔者看来,保障小康目标实现的最大难题不在于经济总量在2010年基础上翻一倍,也不在于人均收入翻一倍,最大的难题可能是两个:一是脱贫,即摆脱贫困;二是农民工市民化,这才是两个真正的硬骨头。从脱贫上来看,未来三年,3000万左右农村贫困人口需要脱贫。第二个难题就是农民工市民化。改革开放以来,中国大概有2.7亿农民离土,其中进到大中小城市的大约有1.6亿到1.7亿左右,还有大约一亿人口在乡镇企业。这些离土的农民都在农村接受了初中以上教育,也就是说在过去几十年间,农村向城市提供了2.7亿初中以上学历的劳动力。然而这些人进入城市后,无法和城市同等人群处在同一就业起跑线上,他们可能干了城里最脏、最累的活,但拿到的报酬、待遇大体只相当于城市同等人群的一半,还没有最基本的社会保障。如果农民工年龄大到打不动工了,只能回到乡下养老,这个城市与他再没关系,数以亿计农民工的青春年华就这样被剥夺。另一方面,中国过去几十年的城镇化在一定意义上变成“圈地化”,城镇化更多地成为城市空间的扩张过程,这是由中国的土地制度决定的。按照中国现行的土地政策,农村土地归农民集体所有,城市土地归国家所有。但是农村和城市边界随着城市化的不断扩大,也不断在改变,现在的农村在几年后可能就变为城市。这个变性过程,国家会以公共用地为由给予农民一定的资金补偿,但除了公共用地之外,剩下的土地被地方政府高价卖给开发商,独享了巨额的土地增值收益,却把农民这一本来的土地所有者排除在参与土地增值收益的分配之外。所以这些年来围绕征地、拆迁等引发的社会矛盾成为群体性事件的主要源头。这也是“十三五”规划中强调未来城镇化要把解决人的城镇化放在突出位置的关键意义。对于应对经济下行的问题,同样不能掉以轻心。自十八大以来,中国的经济增长趋势掉头向下:从2013年增长7.7%,到2017年的6.9%。基于经济学视角,这种现象具有一定的规律,由于经济体量大了,增长速度逐步放缓是正常现象。然而如果中国经济下行的速度有些过猛、过快,可能会带来一些社会问题。对于造成经济下行的原因,各方看法不一,但笔者认为主要有五个:一是超级房地产泡沫;二是24万亿的地方债;三是金融体系改革严重滞后,拖了实体经济的后腿;四是产能过剩;五是许多民营企业倒闭,民间投资意愿下降,随之转移资本,最后走人。再加上当前中美贸易战引发的全球震荡,对中国经济的冲击更是不可低估。

中国农业大学人文与发展学院教授 叶敬忠 王维 中国在改革开放以来四十年的快速工业化、城市化和现代化进程中,出现了规模庞大的乡城流动人口和农村留守人口群体。留守人口作为农村经济发展中的主力,颇具创造力和主动性地发展出多种农村经济方式,支撑着农村经济的稳定性。青壮年劳动力大量外流后,留守妇女和老人成为主要劳动力,挑起了农业生产的重担。据刘景景等(2017)统计,我国50岁以上农业劳动力所占比例从2003年的36.6%提高至2011年的50.8%,目前农村约有一半的劳动力年龄超过50岁,预计将来这一比例还将继续增大。国家发改委2003年公布的研究报告显示:妇女占农业从业人员的比例从1990年的52.4%上升至2000年的61.6%。妇女劳动力创造了农业总产值的60%以上(康芳民,2008)。除了农业生产之外,农村留守群体还在积极寻找其他类型的劳动和经济活动,最大程度地自我开发劳动潜力、扩展生计来源,如从事家庭副业、打零工等(冯小,2013)。

首都经济贸易大学城市学院 孙文迁 改革开放40年来,城乡居民收入差距依然明显的原因较多,一是农民增收基础远没有城市居民增收基础牢固。农业生产“靠天吃饭”的本质没有改变,特别是在以农户为单位的农业分散经营状态下,农业规模效益、专业效益无法得到提升,农业依然是盈利能力差的脆弱行业,加之农业保险普及率低,导致农民的增收不具备稳定性。二是农民非农收入获得渠道较窄。时至今日,作为农民手中最大的财富——土地、宅基地和房屋依然无法货币化,使农民获得财产性收入的可能性大大降低。而农民进入城市就业又受到众多限制,极大地制约了非农收入增长。三是农业生产资料价格上涨过快。与主要农产品价格多年比较稳定的情况相比,农业生产资料价格上涨过快,削弱了国家相关农业补贴政策的效果,也加剧了农民农业生产的风险,降低了农民的生产积极性。四是城市发展导向削弱了农村经济发展潜力。优先发展城市的战略,使农村经济发展总是扮演着配角,各方投入远远不能满足农村经济发展的需要。基于这些原因,农村居民收入增长以及与城市居民收入水平差距,绝对值并没有缩小,反而是越来越大,严重影响了全面建成小康社会的质量。

三、对策与展望

南开大学经济学院教授,博士生导师,中国特色社会主义经济发展协同创新中心常务副主任,研究员 景维民 针对中国经注发展存的问题,国内外经验已经证明,任何一个国家都必须保持经济稳定增长,只有稳增长才能为经济高质量发展提供不可或缺的物质条件。所谓高质量发展是能够更好地满足人们日益增长的美好生活需求的发展,同时也是反映了新发展理念的发展。高质量发展的内涵要求坚持质量第一、效率优先的理念。早在19927月开始组织编制《中国21世纪议程》内容时,就提出了要提高经济增长的质量。经过反复论证和讨论修改,该《议程》于1994年经国务院批准颁布。党的十四届五中全会和八届人大四次会议也提出要切实转变经济增长方式,显着提高国民经济整体素质和效益,大力发展社会生产力,将其作为中国今后15年内社会发展的重大战略方针,并纳入中国社会发展长期规划。2018年国务院政府工作报告明确提出高质量发展,并将推进经济高质量发展作为未来工作的重点。

中央党校(国家行政学院)教授,深圳创新发展研究院资深研究员 汪玉凯 深化改革开放需要多管齐下,最大限度地排除改革开放的阻力。关键要建立起一个相对被国际社会认可的市场经济体制框架。这个框架的核心主要包括:尊重市场自身的规律,减少政府不必要的干预;完善市场经济的法律框架,为各类市场主体创造公平竞争的市场环境;防止欺诈,反对垄断;遵循国际法以及国际贸易的相关准则;政府要带头守法,政府的公共政策制定要按照公开、公正、透明的原则,体现公共政策的公共属性;最大限度地约束公权力,遏制权力滥用,严厉打击公权力在市场中的寻租行为等。可以设想,如果未来在经济领域,中国的改革开放能在上述一些关键环节上取得重要突破,并逐步完善,不仅中国这个庞大的市场会更具吸引力,而且更重要的是所有中国人民都能从改革中获得实惠,享受改革开放带来的成果。到那时,中国会更加受到世界的尊重,这是每一个中国人十分期盼的。

中国社会科学院经济研究所研究员 李天健 未来要加强区域发展战略与“一带一路”建设的对接融合。要统筹推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设与“一带一路”建设有效对接。稳步推进雄安新区建设,引导首都非核心功能有序疏解,提高京津冀协同发展质量和效益。坚持绿色发展,统筹东中西、长江上下游合理布局,强化作为连接“一带”和“一路”重要轴带和战略腹地的定位,推动长江经济带成为新的经济支撑带。发挥不同制度和关税区优势,加强粤港澳三地间要素流动和产业协作,突出作为“一带一路”建设的开放前沿窗口特色,加快建设国际一流的世界级大湾区。促进主体功能区、经济类型区、开放平台区统筹协调发展。加快主体功能区配套政策的落实,形成与主体功能区相配套的产业布局、城市开发、人口规模管控机制,强化优化和重点开发区域的市场化配置,保障限制和禁止开发区域的政府引导扶持。发挥经开区、高新区、自创区、全创区等各类功能区和试验区的优势特色,重点提升创新能力和开放层次,推动产业结构优化和产城融合布局,进一步扩大先行先试和辐射带动范围。推动自贸区、综保区、出口加工区等各类海关特殊监管区协同发展,加快探索全面开放新体制应对经济全球化挑战,着重培育壮大新型加工贸易,建设成为率先对接国际产业体系和竞争规则的重要窗口。

中国农业大学人文与发展学院教授 叶敬忠 王维在改善农村问题方面,在未来发展的首要目标从追求速度向追求质量转变的背景下,201510月,党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。在此理念的指导下,十九大报告进一步明确提出了“乡村振兴”的发展战略,并于201812日发布了题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(后简称《意见》)的中央“一号文件”。《意见》提出要“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展”,并要求“提高农民工就业质量,促进农业转移人口依法平等享有城镇公共服务”和“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。这是新时代党中央对乡村发展工作的重大战略部署,也是改善和解决乡城流动劳动力和农村留守人口难题的重要契机。