安徽率先推进农村税费改革——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》
发布时间:2019-03-22 作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏 来源:国研网 阅读次数:136 【字体:

引言

在我国农村经济改革进程中,安徽省不仅作为“大包干”发源地,赢得了历史的特殊地位,在解决减轻农民负担这一问题上,也率先进行创造性探索,走在了全国前列。2000年3月,中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定进行农村税费改革试点,并确定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点。这是建国以来,继解放初期的土改、改革开放初期的家庭承包责任制之后,党和国家在农村进行的又一次重大改革,对于探索并建立规范的农村税费制度,从根本上减轻农民负担,意义重大。本月,国务院办公厅发出《关于加强和改进城乡规划工作的通知》;中国人民银行发布《中外合资、合作经营企业中方投资人新增资本贷款管理办法》。

一、重要文件

中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》。(2000年3月2日)

国务院办公厅发出《关于加强和改进城乡规划工作的通知》。(2000年3月13日)

九届全国人大三次会议通过《中华人民共和国立法法》。(2000年3月15日)

国务院公布《国有重点金融机构监事会暂行条例》。(2000年3月15日)

二、重大事件

中央人口资源环境工作座谈会在北京举行。(2000年3月12日)

我国首次承接超大型油轮的建造和出口。(2000年3月17日)

三、重要论述

《财贸经济》刊发陈东琪《论政府高效行政与政府体制改革——一个简单的理论思路》的文章。文章提出,今后深化政府体系改革的趋势是,中央政府的职能范围适当扩大,地方政府的职能范围适当缩小,因为随着社会主义市场经济的发展,宏观调控需要加强,直接参与国有经济活动范围要相对缩小,前者要求中央政府发挥更多的调节作用,后者要求地方政府除了参与本地的“公共物品”生产外应逐步从生产领域退出来。当前,中国经济中政企不分的突出表现是地方政府对各地企业的直接干预太多,直接参与生产和经营的范围太宽。从这个角度看,加快地方政府的机构改革,推动各级地方政府减员增效,是一个有利于企业自主经营、打破各地之间的行政封锁、发展全国统一市场、提高政府行为效率的重要举措之一。(2000年3月10日)

《中国工业经济》刊发陈佳贵和郭朝先《西部大开发新思路初探》的文章。文章提出,与东部大发展相比较,西部大开发面临体制背景不同、区位优势不同、市场情况不同、国际环境不同等情况,由此决定西部大开发要有新思路:第一,从追求优惠政策转变为主要依靠市场;第二,从以政府行为为主转变为主要运用市场机制;第三,从资源导向型转变为市场导向型;第四,从注重地区比较优势转变为培育企业竞争优势;第五,从数量扩张转变为素质提高;第六,从主要从事资源开采业转变为一、二、、三产业协调发展;第七,从主要依靠国有经济转变为大力发展非国有经济;第八,从主要依靠外部援助转变为激发内部活力为主;第九,从单纯重视经济增长转变为经济社会环境的协调发展。(2000年3月17日)

四、重要数据

根据国家统计局公布的数据,2000年3月份,商品零售价格指数为97.9;工业生产者出厂价格指数为101.9;工业增加值同比增长11.9%;固定资产投资2000年完成额累计值为2235.36亿元;原煤产量当期值为7496.1万吨,2000年累计值为18423.4万吨。

据《人民日报》报道,截至1999年底,全国实现“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)的县(市、区)累计达2430个(含其他县级行政区划单位145个),人口覆盖率达到80%,距2000年基本实现“两基”(指人口覆盖率达85%)的目标只差5%。(2000年3月21日)

五、作者点评

【安徽率先推进农村税费改革】在我国农村经济改革进程中,安徽省不仅作为“大包干”发源地,赢得了历史的特殊地位,在解决减轻农民负担这一问题上,也率先进行创造性探索,走在了全国前列。始于1999年的安徽来安、怀远、濉溪和望江4县农村费税改革试点,按照“取消乡统筹费,调整农业税计税常年产量和税率,重新确定计税耕地面积,改进‘三提’征收方式,完善农村税费征管”的基本内容进行运作,积累了一些经验,取得了一定的成绩,引起了中央领导和有关方面的高度重视。2000年3月,中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定进行农村税费改革试点,并决定率先在安徽全省进行试点,而后逐步在全国推行。这次改革主要是通过取消乡统筹,取消专门面向农民征收行政事业性收费和政府性基金、集资,取消屠宰税,取消统一规定的劳动积累工和义务工。调整农业税和农业特产税政策,改革村提留的征收使用办法,从而减轻农民负担。这是建国以来,继解放初期的土改、改革开放初期的家庭承包责任制之后,党和国家在农村进行的又一次重大改革,对于探索并建立规范的农村税费制度,从根本上减轻农民负担,意义重大。

六、作者论谈

【什么是“中国特色人本社会主义”】简言之,就是具有中国特色的、坚持“以人为本”价值理念的、保持公平正义的社会主义。它包括中国特色社会主义市场经济、中国特色社会主义民主法治(含中国特色社会主义民主政治、中国特色社会主义法治国家)、中国特色社会主义先进文化(含中国特色社会主义核心价值体系、中国特色社会主义理论体系)、中国特色社会主义和谐社会、中国特色社会主义生态文明等具体内容。

参考文献

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